残疾人，指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人。残疾人是一群弱势群体，受自身残疾因素影响，贫困、文化水平低乃至包括年龄、性别等所制约，拥有的社会地位与可支配的资源较低寡，而在社会博弈中处于不利情况。作为残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利，劳动就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会活动的基础，是实现其人生价值的关键。搞好残疾人劳动就业工作，帮助残疾人从单纯依靠国家、社会和亲戚救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且对促进我国经济发展、社会进步和精神文明建设有着极其重要的作用。结合连南瑶族自治县的实际情况，就如何破解残疾人就业，促进残疾人就业作粗浅的探讨。
一、 自治县残疾人就业基本情况
连南瑶族自治县，位于广东省西北部, 集老、少、山、边、穷于一体的欠发达县,辖7个镇，人口15.7万多，其中有8万多是瑶族。2007年国民生产总值109030万元，县人均GDP为7582元，县一般预算收入只有7707万元。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我县总人口157000人，残疾人口9200人，其中：肢体残疾2162人，占23.5%；听力残疾2861人，占31.1％；言语残疾244人，占2.66％；视力残疾898人，占9.77％；智力残疾326人，占3.55％；精神残疾1144人，占12.44％；综合残疾1552人，占16.88％。在全县残疾人中，城镇残疾人2300人，农村残疾人6900人。为解决残疾人就业问题，1995年县人民政府颁布《连南县分散按比例安排残疾人就业暂行规定》，县成立残疾人劳动服务所，从当年起，党政部门、企事业单位应按1.5%的比例安排残疾人就业，对达不到比例的用人单位需缴纳残疾人就业保障金，据统计，目前党政部门、事业单位125个单位安排残疾人就业73人，企业135个单位安排残疾人就业80人，福利企业6间安排残疾人9人，个体残疾人就业135人，劳务输出残疾人58人。通过不同形式安排残疾人就业，解决了残疾人的就业问题，但也存在不容忽视的实际情况，归纳起来为：一、城镇残疾人就业率低。目前城镇有劳动能力的残疾人就业率仅73%，与健全人的就业率94%相差很大，有相当一部分有劳动能力的残疾人在家无所事事；二、残疾人文化素质低掌握劳动技能差。在残疾人中，80%的残疾人仅有小学文化，甚至文盲，极少数残疾人具有高中以上的文化水平，同时，掌握劳动技能、实用技术差，没有谋生的手段；三、残疾人获得劳动报酬普遍较低。由于残疾障碍及身体机能协调能力影响，完成工序时间较长，效率低，扣除正常费用，所剩无几，在一定程度上影响他们的工作热情；四、社会为残疾人提供的服务不够。表现在社会各部门、社会环境为残疾人提供适合的工作岗位远远不够，残疾人外出不便，没有无障碍设施，出现了“门难进”、“尿难拉”等的情况，在一定程度上影响残疾人的就业问题。
二、 自治县残疾人就业办法、措施
残疾人就业是社会系统工程，在欠发达的地区尤其是山区，要做好残疾人就业工作，要坚持政府主导，部门协调，社会共同参与的机制，才能较好地解决残疾人的就业问题。
（一）全面推进分散按比例安排残疾人就业
随着市场经济的建立，竞争机制的剧烈，设备陈旧、技术落后的大多数福利企业难以迅速适应市场变化的需要，而劳动用工制的改革，又给残疾人进入单位就业增加了难度。对于竞争力差的残疾人如无必要的扶助措施，他们就会成为永久的失业者和社会的弃儿，这不仅违背人权平等的原则和人道主义精神，而且会造成严重的社会问题，影响社会的稳定、发展和进步。各级政府有责任维护社会的公平原则，采取必要的措施，保障残疾人劳动就业的权利。实施社会各单位按比例安排残疾人就业，既适应“开放劳务市场、实行竞争就业”的机制，又能保障残疾人这个特殊群体的劳动就业权利，维护社会公平。我国宪法要求社会帮助残疾人就业，《中华人民共和国残疾人保障法》对按比例安排残疾人就业作了明确规定。靠法制实现残疾人就业，适应了平等参与和市场经济的客观实际。社会各单位按比例安排残疾人就业，是一个执法的问题，是必须履行的法律责任和应尽的社会义务。按比例安排残疾人就业，是我国政府在改革开放、建立市场经济过程中针对残疾人就业所采取的一项战略性措施，是解决残疾人社会问题、建设有中国特色的劳动福利型残疾人事业的一个重大步骤。
为推进分散按比例安排残疾人就业工作的展开，加强和规范我县残疾人就业保障金的征收工作，根据《残疾人就业条例》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》规定，连南县人民政府办公室制定《关于改善残疾人就业保障金征收办法的通知》（南府办〔2008〕51号），县政府决定自2008年起对我县残疾人就业保障金征收办法进行改进和完善，执行分散按比例安排残疾人就业情况年审制度。用人单位必须在每年的规定时间内，到县残疾人劳动服务机构进行年审，对未达到1.5%安排残疾人就业比例的缺额，财政供给经费的机关、团体、事业组织依法应缴交的残疾人就业保障金，经财政部门审核后代扣，其他用人单位应缴交的残疾人就业保障金统一委托地方税务局代征。依靠法律法规开展进行改进和完善残疾人就业保障金征收办法，是一种手段，目的就是安排残疾人就业，实践证明，效果明显。今年，有12个用人单位新安排18名残疾人就业，使这些残疾人靠自己的辛勤劳动，自食其力，起到了帮助一个残疾人就业，稳定一家、影响一片的作用。
（二）鼓励和引导残疾人自谋职业
在按比例安排残疾人就业和集中安排残疾人就业还不能满足残疾人就业的前提下，鼓励和引导残疾人自谋职业，有重要现实意义。个体就业是指残疾人从事独立的生产、经营活动，取得劳动报酬或经营收入。要求工商行政管理、税务等有关部门要根据残疾人保障法和有关税收法律、法规的规定，制定、完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策，在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实营业场地等方面给予优先和照顾。
要认真做好扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的工作，有关部门在选择项目、申办营业执照等方面积极、主动地做好服务，并帮助他们解决生产经营过程中遇到的困难。要积极协助有关部门，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。目前，我县残疾人从事个体零售服务性行业135人，从事盲人按摩8人。
（三）稳定农村残疾人在业
据统计，全县农村残疾人6900人，有劳动能力的残疾人2000多人，他们由于受到残疾、家庭、文化、知识、技能等的限制，基本无法或无力外出劳动，只能立足在当地农村。在农村，最大的资源是田地，应引导农村残疾人做好在业工作。充分利用当地资源，根据残疾人的残疾情况，多渠道、多形式开展以种养业、三高农业为主的项目，增加经费投入，确保残疾人有工做，有事干，解决他们农村在业问题，发展生产，增加收入。农村残疾人在业，应充分发挥农业、扶贫、民政、残联部门的作用，把农村残疾人在业与扶贫工作结合起来，与推进社会主义新农村建设结合起来，开展“一对一”帮扶活动，推广“公司+基地+残疾人户”的做法，对农村残疾人免费进行种养技术培训，辐射带动贫困残疾人发展生产，脱贫致富。通过多种形式，使农村残疾人稳定在业，增加家庭收入，改善生活。值得一提的，在农村要充分发挥村级残疾人协会的作用，掌握当地农村残疾人的需求，为稳定农村残疾人在业提供依据。
通过多渠道多形式安排残疾人就业，使更多的残疾人得以就业，融入了社会，参与了社会，服务了社会，他们通过自己的辛勤劳动，为社会创造财富，自食其力，体现了人生的价值，展示了残疾人自强不息、顽强拼搏的精神风貌，减轻了财政的负担，增加了税收，在全社会还形成扶残助残良好的社会风尚。
三、 加强残疾人技能培训
就业是民生之本,是残疾人基本权利，是获取劳动报酬的手段，是参与社会、服务社会的体现。加强残疾人技能培训，使他们掌握谋生的技能，能更好地促进残疾人就业。
（一）建立残疾人劳动就业服务机构，完善残疾人就业服务网络
建立残疾人劳动服务机构，是开展就业的基础和组织保证，主要职责是组织实施分散按比例就业，对残疾人集体从业及个体开业进行组织、指导、服务和管理；对农村残疾人生产劳动提供组织、指导和服务。
做好基础统计工作，全面调查和掌握残疾人的就业和社会用工状况。调查掌握残疾人己就业和未就业情况：A）本县劳动年龄的残疾人总数及已就业人数和未就业人数。B）对待业的残疾人的统计，进行具体分类。C)建立残疾人劳动就业统计数据库，对待业的残疾人逐个进行建档建卡。D)在调查摸底的基础上，做好残疾人劳动能力的评估。
（二）分类指导，强化残疾人培训
残疾人就业培训，需要人力物力尤其是资金的投入，县财政重视残疾人培训工作，落实20%的公益金，残疾人就业保障金专向经费根据培训可行项目能及时划拨到位，保证残疾人培训工作顺利进行。
1、强化盲人按摩培训。在残疾人中，盲人是特殊群体，由于看不见，无法融入社会，解决盲人的唯一出路是从事盲人按摩。我县做好盲人的调查摸底工作，几年来，共送盲人、低视力残疾人共45人到省市免费参加盲人按摩培训，他们都在盲人按摩行业里，用自己勤劳的双手，为所需的人群服务，服务社会，自食其力,增加收入，实现自己的人生价值。
2、加强残疾人技能培训。在市场经济条件下，为适应形势的发展，针对残疾人就业的多样性、适应性、复杂性，我县劳动、扶贫、残联、农业等部门，要密切联系，通力合作，扎扎实实做好残疾人技能培训。将残疾学生或具有初中以上文化的残疾对象选送到省市免费参加培训，内容有电脑维护与维修，手机的原理与维修，车辆维修等。通过培训，他们能更好地得以就业，有些残疾人苦干加巧干，变成了老板，又安排了残疾人就业。在连南，要根据农村农作物的生长情况，及时举办残疾人种养技术为主的培训班，使他们掌握农村生产项目的技术，逐步引导他们走科技之路。去年10月，由县残联、县劳动局联合举办的来自农村的残疾人理发培训班，通过一个月的理论学习，实际操作，他们在农村当地为需要的人群服务，增加了家庭收入，对特别困难的对象免费理发，取得了很好的社会效益。
四、加强宣传，营造扶残助残良好的社会氛围
党的十七大报告中指出，要深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。残疾人是社会特殊的困难群体，在积极构建社会主义和谐社会中，我们要发扬中华民族的传统美德，认真宣传和报道扶残助残的好人好事，在全社会形成关心、帮助残疾人，支持残疾人事业良好的社会氛围，使残疾人更好地融入社会，更多的残疾人得以就业，共享社会文明进步带来的丰硕成果。
[连南县残疾人联合会 邓昌房供稿] |